行政区划的“逆向调整”
范今朝王剑荣蒋瑶璐
“逆向调整”现象的出现
年改革开放以来，出于加快城市化进程的考虑，我国在行政区划的调整中，主要采取了增设、改设所谓“城市型政区”的方式，如地级政区层面的撤销地区建制，设立地级市，实行“市（地级市）领导县（县级市）”体制；县级政区层面的“切块设市”改为“整县改市”，并增设市的建制而使县大幅减少；中心城市（大都市）地区则撤县（市）设区，还包括大量各类开发区的设立，导致市辖区数量增多，市区范围大幅扩张；县辖政区层面也从年代初期开始，即先后撤区、并乡、设镇，“切块设镇”改为“整乡改镇”，街道的设置亦突破法律的限制，在县级中心区推行，其设置方式也转变为“整乡（镇）设街”模式，使得镇（街道）成为县以下政区主体，乡数量大幅减少，等等。这类从所谓“地域行政区”改设为“城市行政区”的调整方式，成为中国当代行政区划变革的常态。
但近年来，在个别地区，也出现了相反的情形。如县辖政区层面，或将已经撤并的乡、镇重新分立，如浙江省永康市年撤销舟山镇、前仓镇、新店乡建制，与石柱镇合并，至年又将舟山镇、前仓镇恢复；或将已经改设为街道的地区重新恢复为镇的建制，如浙江省东阳市的横店镇，曾经于年改设为街道，但随即于年又恢复为镇。与之类似，永康市的芝英镇，也曾经历了相似的过程，即年撤镇改为街道建制，又在年被改回芝英镇建制；只是其调整、反复的时间间隔更长，而存在问题和解决、决策的过程，也更具有典型性。实际上，不仅在乡镇层面，就是在县级乃至更高的层级，也有类似的现象出现。如年，湖北省随州市（地级市）从其曾都区划出部分区域重新设立随县，即经历了从县（年前的原随县）到市和市辖区（地级随州市和其所辖的曾都区），又到县（实际上是区、县分立）的反复过程。
对“逆向调整”现象的思考
当代中国在追求城市化的进程中，许多地方都出现了撤乡并镇或将乡镇改为街道等行政区划调整举措，这些调整方案多数确实是为了适应当时的城市发展需要而实施的，但也有相当一部分仅仅是为了追求表面的城市化而进行的。随着时间的推移，那些不适应城市化发展而进行的区划调整的弊端日益凸显：区划调整不仅没能达到城市化的发展目标，反而阻碍了该地原先的发展势头。因此，将那些与城市化进程不相符合的区划体制进行回归性调整，即所谓“逆向调整”，及时“拨乱反正”，纠正原来区划调整过程中出现的失误，就成为必要之举。
进一步分析可以看到，该种现象之所以出现，主要在于：在中国当代以政府主导城市化进程的背景下，由于实行赶超型的发展战略，地方政府往往借助行政区划体制的调整，通过对各级中心城市（首都、直辖市，省会城市、计划单列市，地级市，县、市所在的中心城区，中心镇区等）偏好的区划调整方式，直接采取诸如增设直辖市、地级市领导县（市）、整县改市、撤县（市）设区、撤乡建镇、撤乡镇设街道等方式，来推进城市化发展。这是目前中国行政区划演变的常态，即所谓“行政区划的正向调整”。但在此过程中，由于种种原因，如方案不切实际、过于超前，或发展趋势发生变化，或上一级的政策约束等，有些前述调整可能出现与实际情况不相适应、当地发展受到影响、群众意见较大等问题，则需要对前述调整加以修正，需要寻找与之更相适应的区划体制，则可能出现某种程度上重新恢复原有建制的行政区划调整方式，即类似反复、回归的情况，亦即我们所界定的“行政区划的逆向调整”。这也就是所谓行政区划“逆向调整”出现的深层原因所在。
尽管进行行政区划的“逆向调整”，能够弥补前期调整中的不足和失误，但相对而言仍属纠错工作，如果在大范围内出现将不利于行政区划工作的稳定。因此，在之后的工作中如何避免此类现象出现，是值得探讨的一个重大问题。通过对行政区划“逆向调整”现象的研究，有助于我们全面认识行政区划的作用，更加治疗白癜风哪里比较好北京哪个医院白癜风最好
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